Заслушав и обсудив выступления участников Съезда экологов России, Съезд отмечает, что за прошедший  год многие инициативы научных и общественных организаций в деле совершенствования экологического законодательства  и регулирования в области охраны окружающей среды получают реализацию в виде законопроектов и решений органов государственной  власти.

В 2011 году состоялся ряд мероприятий на уровне Президента Российской Федерации, результатом которых стали решения о необходимости активного совершенствования экологического законодательства, а также в области модернизации экономических механизмов охраны окружающей среды.

Большое внимание в перечнях поручений по итогам заседаний Президиума Государственного Совета 9 июня 2011 года и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 27 июня 2011 года уделяется вопросам законодательного обеспечения и технологического обеспечения ликвидации накопленного экологического ущерба, совершенствованию системы государственного экологического контроля, обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территориях субъектов Российской Федерации.

В указанных документах, как и в поручениях 2010 года значительное место уделяется совершенствованию процедур государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду, что говорит о повышенном внимании государства к проблеме предотвращения негативного воздействия экономической деятельности на окружающую среду.

Участники съезда с удовлетворением отмечают, что в перечень поручений Президента РФ по итогам заседаний Президиума Государственного Совета 9 июня 2011 года вошло решение о подготовке документов к ратификации Конвенции  «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхус, 1998) и Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо, 1991), о чем специально отмечалось в Резолюции Шестой Всероссийской Конференции  «Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики» в январе 2011 года.

Участники съезда поддерживают поручения Президента РФ, направленные на обеспечения взаимодействия органов государственной власти с общественностью, волонтерами, некоммерческими организациями как путем совершенствования работы общественных советов, так и вовлечения в реализацию конкретной природоохранной работы.

Особого внимания заслуживают поручения в области экономического стимулирования разработки и внедрения экологически чистых технологий, рационального использования природных ресурсов, прежде всего нефтяного попутного газа, возобновляемых источников энергии. Участники съезда полагают, что при разработке правовых и технологических решений по реализации данных поручения необходимо обеспечение максимального участия экспертного потенциала общественности и бизнеса.

Участники съезда отмечают, что в исполнении поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ прошлых лет произошел позитивный сдвиг. В частности в Государственную Думу РФ Правительством РФ были внесены шесть законопроектов, подготовленные в порядке их исполнения.

В то же время, ряд внесенных законопроектов лишь частично решают поставленные перед ними задачи.  Так, например, положения проекта Федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы  «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» не содержат реальных механизмов защиты морской среды от нефтяного загрязнения, необходимость законодательного закрепления которых поддержана экспертным сообществом и основана на международном опыте регулирования данного вопроса.

Также участники Съезда указывают не недопустимость нарушения законодательства об охране окружающей среды при планировании и реализации проектов. Так в 2011 году происходили многочисленные нарушения природоохранного законодательства при строительстве олимпийских объектов в Сочи, нарушения законодательства об экологической экспертизе при реализации таких проектов по добыче нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации как строительство платформы Приразломная, разведочного бурения на Западно-Камчатском шельфе, проектировании освоения Штокмановского месторождения. Наряду с этим происходили нападения на экологов в Химках, Краснодарском крае и другие вопиющие нарушения прав граждан.

В связи с этим необходимо продолжить работу по реализации поручений Президента Российской Федерации, обеспечив широкое обсуждение с заинтересованными сторонами разработанных министерствами документов, как в процессе их внутриведомственной подготовки, так и на стадии принятия законопроектов в Государственной Думе Российской Федерации:

Участники Съезда  призывают законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, научные и общественные организации:

• обеспечить эффективное выполнение поручений, данных Президентом Российской Федерации  по итогам заседания Государственного Совета 9 июня 2011 года и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 27 июня 2011 года, а также широкое общественное обсуждение разрабатываемых проектов документов;
• обеспечить скорейшее завершение работы по подготовке документов, необходимых для ратификации Конвенции «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхус, 1998) и Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо, 1991) и др., и обеспечить их ратификацию;
• при доработке проектов Федеральных законов в области охраны окружающей среды, внесенных Правительством в Государственную Думу, обеспечить участие представителей субъектов Российской Федерации, общественных и научных организаций, бизнеса;
• уделить особое внимание разработке проектов законодательных актов, направленных на экологическую безопасность при реализации инфраструктурных проектов по разведке, добыче и транспортировке углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации и в ее исключительной экономической зоне с учетом международных требований и стандартов, включая создание механизмов финансового обеспечения работ (мероприятий) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
• работать предложения по установлению особых режимов природопользования в Арктической зоне Российской Федерации, не допускающих возможность добычи нефти в ледовых условиях при отсутствии у операторов проверенных методов ликвидации разливов нефти подо льдом;
• обеспечить дальнейшее развитие системы особо охраняемых природных территорий различных категорий, а также принять меры к сохранению живой природы и естественного биологического разнообразия, как основы устойчивого функционирования природных и природно-антропогенных экосистем и эффективного выполнения или их ключевых функций
• разработать проекты нормативно-правовых актов, эффективно регулирующих вопросы ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;
• продолжить работу по подготовке и принятию нормативных правовых актов в области совершенствования процедуры организации и проведения государственной экологической экспертизы;
•  разработать предложения по включению в российское законодательство стратегической экологической оценки проектов стратегий, программ, планов, включая документы территориального планирования;
• разработать меры по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территориях субъектов Российской Федерации и представить предложения о мерах по ликвидации последствий накопленного экологического ущерба на территориях субъектов Российской Федерации;
•  разработать предложения о мерах экономического, стимулирования разработки и внедрения экологически чистых технологий, включая формирование инфраструктуры сбора и переработки отходов, в том числе за счет аккумулирования дополнительных финансовых ресурсов, включая средства, поступающих от производителей и импортеров и использующихся для утилизации отходов и разработки и приобретения экологически безопасных и эффективных наилучших доступных технологий переработки и утилизации отходов, а также за счет введения специального налога на экологически неблагоприятную продукцию;
• разработать систему государственных мер по обеспечению снижения количества, сбора и переработки отходов, включая создание специального подразделения в рамках Министерства окружающей среды, а также законодательное закрепление обязанности производителей обеспечить разработку и внедрение технологий утилизации отходов, безопасные для окружающей среды;
• разработать систему государственных мер, направленных на стимулирование производства и эксплуатации экологически чистого транспорта;
• разработать предложения и рекомендации, направленные на стимулирование развития добровольных механизмов экологической ответственности, базирующихся на международных стандартах, в том числе таких, как нефинансовая отчетность и системы добровольной сертификации и маркировки, подлежащие независимой проверке и заверению, обеспечив привлечение к разработке заинтересованных общественных организаций;
• при создании новой структуры федеральных органов  исполнительной власти рассмотреть вопрос о создании федерального органа по охране окружающей среды с прямым подчинением Правительству РФ, обладающим необходимыми полномочиями, материальными и финансовыми средствами;
• рассмотреть вопросы использования научно-технического задела, имеющегося в Минобороны России при осуществлении Государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
• принять меры для включения экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• обеспечить меры по защите здоровья населения в экологически неблагоприятных районах, снижению воздействия экологически опасных объектах, расположенных вблизи и в населенных пунктов на здоровье населения;
• обеспечить работу общественных советов на постоянной основе, предусмотрев, а также создать механизмы взаимодействия органов исполнительной власти с волонтерами и некоммерческими организациями, работающими в сфере охраны окружающей среды, предусмотрев при этом меры поощрения за активную гражданскую позицию и развитие волонтерского движения;
• обеспечить меры по включению экологического образования в число обязательных учебных предметов образовательных учреждений системы общего и профессионального образования, предусмотрев разработку соответствующих государственных образовательных стандартов и учебно–методических пособий, а также обеспечить содействие прохождению производственной практики по специальности и трудоустройства студентов-экологов;
• разослать Резолюцию съезда экологов в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

ОРГКОМИТЕТ